Відповідно до п.23 постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі - Особливості) Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи (далі ДАСУ) здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Ні, висновок ДАСУ за результатами моніторингу закупівлі не завжди призводить до розірвання договору.
Чому висновок ДАСУ сам по собі не зобов’язує розірвати договір?
Коли розірвання договору можливе?
Що робити замовнику, якщо ДАСУ вимагає розірвати договір?
Судова практика
Верховний Суд неодноразово визнавав, що ДАСУ не має повноважень зобов’язувати замовника розірвати договір, зокрема у рішеннях у справах:
Таким чином, висновок ДАСУ сам по собі не є підставою для автоматичного розірвання договору, а вимоги про його розірвання можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Основні строки моніторингу:
Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі та його номер протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Ні, висновок ДАСУ за результатами моніторингу закупівлі не завжди призводить до розірвання договору.
Чому висновок ДАСУ сам по собі не зобов’язує розірвати договір?
- Відсутність прямої законодавчої норми – Жоден закон, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі»та Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», не наділяє ДАСУ правом примушувати до розірвання договору.
- Моніторинг ДАСУ спрямований на виявлення порушень, але не містить механізму безумовного анулювання договорів.
- Розірвання договору можливе лише на підставах, передбачених договором або законом (ст. 651 ЦК України).
Коли розірвання договору можливе?
- Якщо виявлені суттєві порушення, які створюють ризик корупції або зловживань.
- Якщо сторони самі погоджуються на розірвання договору.
- Якщо рішення про розірвання ухвалює суд.
Що робити замовнику, якщо ДАСУ вимагає розірвати договір?
- Оскаржити висновок ДАСУ, якщо вважає вимогу неправомірною.
- Подати заперечення або пояснення щодо неможливості розірвання договору.
- Виконати інші можливі заходи для усунення порушень (наприклад, штрафи, коригування документів тощо).
Судова практика
Верховний Суд неодноразово визнавав, що ДАСУ не має повноважень зобов’язувати замовника розірвати договір, зокрема у рішеннях у справах:
- № 160/5890/22 (04.05.2023)
- № 480/3326/20 (13.05.2021)
- № 540/2419/20 (30.03.2021)
- № 580/2990/20 (12.04.2021)
Таким чином, висновок ДАСУ сам по собі не є підставою для автоматичного розірвання договору, а вимоги про його розірвання можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Основні строки моніторингу:
- Оприлюднення повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу - 2 робочі дні
- Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі - до 15 робочих днів
- Надання замовником пояснень (інформації, документів) - 3 робочих дні з дня оприлюднення запиту
- Оприлюднення висновку про результати моніторингу - 3 робочих дні
- Звернення замовника за роз’ясненням щодо змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку - протягом 3 робочих днів із дня оприлюднення висновку
- Оприлюднення замовником інформації та/або документів про усунення порушення або аргументовані заперечення або про причини неможливості усунення порушень - протягом 5 робочих днів після оприлюднення висновку ДАСУ
- Оскарження замовником висновку до суду у разі незгоди з викладеною у висновку інформацією - протягом 10 робочих днів з дня оприлюднення висновку
Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі та його номер протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.